257城抢飞低空，咋想的？

翻开任何一座城市的“十五五”规划纲要，你大概率都能在“新兴产业”那一章看到四个字：低空经济。第一财经城市研究所（新一酱）扫描了291座地级及以上城市的规划全文，257座都写了它。但一个耐人寻味的细节是：它几乎从未出现在“主导产业”“支柱产业”的名单里。

上桌的，和吃饭的，暂时还不是同一拨人。

📊 257座城市，交了同一份作业

规划是城市的心愿单，不是资产负债表。

想象一下：把两座相隔千里的城市的“十五五”产业章节互换一下，很多人可能根本发现不了。这可不是段子——“十五五”开局之年过半，绝大多数地级及以上城市的《国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》陆续发布，产业蓝图高度趋同，而低空经济是趋同最明显的那个。

数据可以说明问题。新一酱在全网收集到291份“十五五”规划纲要全文，共计2206万字，平均每份7.58万字，再用AI工具对其中提到的产业进行归并和打标，结果如下：

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title 291城十五五规划低空布局

已布局低空经济 257

未布局 34

也就是说，在未来的五年里，低空经济几乎成为中国城市产业规划的“标准配置”。

但规划同质化本身并不奇怪——中央点名的战略性新兴产业，地方跟着写，是政策传导的正常动作。真正值得琢磨的是：当88%的城市用相似话术写同一个产业时，恰恰说明多数城市还停留在“表态层”——知道风向在哪，还没想清楚自己在这条产业链上到底能站哪一环。

🚁 牌桌上坐着的，是另一拨人

先飞的未必赢，但没起飞的一定在看。

🛫 与规划文本的热闹形成鲜明对照的，是真实商业化牌桌的冷清。能常态化运营载人观光的eVTOL整机厂目前屈指可数：亿航智能的EH216-S在拿到型号合格证之后，载人观光运营也集中在广州、合肥等少数城市。载货一侧跑得稍快——美团无人机在深圳等地做通了外卖配送的常态化航线，顺丰丰翼在大湾区经营支线物流。但请注意：这些场景无一例外，全部落在少数头部城市。

把时间线拉长看会更清楚：

五六年时间，低空经济走完了“概念—政策—城市规划”的全链条渗透，但商业化只完成了很窄的一段。低空经济的真实图景，目前是一个“极少数城市×极少数场景”的游戏。

对257城中的大多数来说，低空经济是规划文件里的名词，还不是税收报表里的数字。这也正是它在产业角色分配上被普遍放进“新兴产业、未来产业”层级的原因。

🧭 为什么低空进不了“支柱”那一栏

支柱产业撑的是今天的饭碗，未来产业讲的是明天的故事。

一份城市产业规划，本质上是一张“角色分配表”：被列为主导、支柱产业的门类，通常已经具备一定规模，承担着城市当期产出和就业的底盘角色；新兴、未来产业则更多对应培育和前瞻布局。新一酱的扫描结果显示，在实际承担当期产出和就业的主导、支柱产业排位中，排在前面的是另一批产业——低空经济的名字，并不在那一份名单里。

这个安排其实符合产业逻辑。低空经济眼下既没有成体系的产值，也没有像样的就业底盘，硬塞进支柱栏反而不诚实。

真正值得盯的信号是另一个：五年之后的规划总结里，有多少城市能让低空经济从“未来”爬进“新兴”、再爬进“主导”？规划语言本质上是政府的预期管理，预期兑现率才是分水岭。📉 写进去容易，长出来难。

⚠️ 三道坎：空域、基建、订单

没有空域和订单，低空经济就只是PPT经济。

据多位接近地方发改系统的朋友说，不少城市已经把起降场写进了新基建盘子，但建成之后“一个月飞不了几趟”。设备在晒太阳，问题往往不在设备。

卡点集中在三处。先从产业链视角看一眼全局：

上游的电池、电机、飞控供给并不紧张，中游整机也已有玩家，真正卡脖子的是下游的运营闭环。

第一道坎是空域。低空空管体系仍在改革进程中，航线审批的流程与灵活度，直接决定运营方能不能跑出商业模型——这是全行业共同的约束条件。第二道是基础设施。起降点、通信导航监视、地面保障网络都是重投入，单个城市很难自成循环。第三道，也是最硬的一道，是订单。物流、巡检、文旅场景的付费意愿仍待验证，美团无人机们的单量尚不足以摊薄成本，更谈不上复制到257座城市。

三道坎叠加的结果是：规划写得越齐整，规划与落地的落差就越刺眼。低空经济不是写出来的，是空域改革、基建投入和真实订单一环一环咬合出来的。

💡 同一道题，不必交同一份答案

产业规划最怕的不是没写，是写得一样。

差异化其实是存在的，只是藏在细节里。有航空制造底蕴的城市在争整机与适航，想把eVTOL总装和试验线落在本地；有消费密度和人口规模的城市适合做场景运营——外卖、通勤、观光；农业大省的抓手是植保，能源大省的抓手是电力巡检。低空经济从来不是一条独木桥，而是一张网。

对多数城市而言，理性的做法是三个“不追”：不追整机总装——没有航空工业基础，大概率是沉没成本；不追概念园区——低空产业园的空置风险已是业内共识；不追运动式示范落地——示范牌照不等于商业模式。

据业内私下流传的说法，已经有城市开始把低空章节从“对标先进、全面布局”改写成“按需配置、场景优先”，这是务实的转向。值得每个城市追问的是本地真实需求：你的城市，有没有值得用无人机送的东西？有没有值得飞巡检的资产？有没有值得空域开放的场景？

一个冷静的判断是：257座城市写低空，最终可能只有一二十座城市真正跑出产业。这不是规划的失败，恰恰是产业规律的体现——就像当年的新能源车，风口喊起来的时候人人有份，真到出牌的时候，桌上只剩几手好牌。

小结

257/291，这个数字记录的是政策热度的上限，不是产业成熟度的下限。低空经济眼下正处在“规划同质化、落地极少数”的阶段，空域、基建、订单三道坎，决定了未来五年的分化速度。对城市来说，真正的竞争力不是写没写低空，而是敢不敢承认自己该扮演产业链上的哪一环。五年后再看，牌桌上的名字，一定比规划里的少得多——而留下的那些，才是这个产业的真身。