257座城市，在抢同一个低空风口？

2026年过半，全国地级及以上城市的"十五五"规划纲要陆续出齐。有机构把291座城市的规划全文扒了一遍——2206万字，平均每份7.58万字——结果发现一个惊人的数字：257座城市，都把低空经济写进了产业安排。

换句话说，未来五年，中国接近九成的地级市要在同一个赛道上起跑。

这是低空经济的高光时刻，也可能是一个值得警惕的信号。产业观察者第一财经城市研究所（新一酱）用AI工具对这291份规划做了归并打标，结论很直白：低空经济几乎成了中国城市产业发展的"标准配置"。

但另一个细节，比257这个数字更重要——低空经济，大多没有被写进城市的主导产业。

📊 257座城市的"标准答案"

先看一组扎眼的数据。

291座地级及以上城市，291份规划纲要，累计2206万字，平均每份7.58万字。这是一场覆盖未来五年的城市战略总动员。而在这份总动员名单里，低空经济出现在257份文件中。

做个简单的算术：约88%的城市选择了低空经济，只有34座城市没有把它写进产业安排。

pie title 291座城市规划中的低空经济

"写入低空经济 257座" : 257

"未写入 34座" : 34

这个渗透率是什么概念？很多写进了规划的传统优势产业，都未必能在这么多城市同时出现。低空经济从两三年前的一个政策热词，到今天变成城市规划文本里的"必选项"，只用了极短的时间。

场景感也很强：随便打开一座中部或西部地级市的"十五五"规划，翻到产业章节，大概率能看到类似的表述——培育低空经济，发展无人机物流、低空文旅、城市空中交通。句式高度相似，产业组合高度雷同。

规划语言是最诚实的风向标：当一项产业出现在88%城市的文件里，它已经不是产业选择问题，而是政策跟随问题。

这背后当然有顶层设计的推力。低空经济被明确为新质生产力的代表性方向之一，各地自然要向上对齐。但向上对齐和因地制宜，往往是两件事。

🏗️ 写进规划，不等于写进产业链

真正值得细品的，是低空经济在规划中坐的位置。

新一酱的分析指出：低空经济更多被放在新兴产业、未来产业这样的层级中。而切换视角，看城市里实际承担当期产出和就业的主导、支柱产业，排在前面的是另一批产业。

这不是文字游戏。一份城市规划会给不同产业安排完全不同的角色——

产业逻辑非常清晰：主导产业是城市的现金流，未来产业是城市的期权。 低空经济目前在全中国绝大多数城市，都只是一张期权。

这张期权什么时候行权？取决于几件硬事：eVTOL整机厂的适航认证进度、低空空管体系的实际运行能力、起降场等基础设施的建设节奏，以及——最关键的——有没有真实的付费场景跑通商业模型。

据多位接近地方政府的人士观察，不少城市在规划里写下低空经济时，对本地到底有什么产业基础、能承接产业链哪一段，并没有清晰答案。规划先行、论证后置，是这一轮低空热潮里相当普遍的打法。

写进规划的产业不一定能落地，但没写进规划的产业一定拿不到资源——这是地方政府版的"宁可错投，不可错过"。

⚠️ 同质化：257份答卷里的隐忧

88%的城市做同一道选择题，最直接的后果就是产业规划越做越像。

把257份规划的产业章节放在一起看，无人机物流、低空文旅、应急救援、城市空中交通——这几张牌几乎人手一套。问题的尴尬之处在于：这些场景对城市禀赋的要求并不低。

无人机物流需要高密度的订单密度和复杂的空域协调能力，天然属于超大城市的核心商圈和偏远地区的即时配送两端；城市空中交通需要的是人口密集、支付能力强的都市圈；低空文旅则需要独特的地貌和客流资源。257座城市里，真正同时满足这些条件的，两只手数得过来。

E -.资源集中.-> H["少数城市占据产业化窗口"]

F -.资源集中.-> H

G -.资源集中.-> H

产业链的分布逻辑决定了这场竞赛天然不会是257城的均势游戏。整机制造和适航认证资源集中在少数有航空工业底子的城市，空管系统试点围绕枢纽展开，运营场景则跟着消费能力走。剩下的两百多座城市，大概率分到的是外围配套、零散试点，或者干脆是一张写在纸上的蓝图。

业内的私下共识越来越直白：低空经济的产业化窗口期，最终可能只属于不到十个城市。其余城市的规划文本，更像是这场全国性产业叙事里的"氛围组"。

当一项产业被88%的城市同时选中，它就注定无法成为88%的城市的主导产业——这是规划同质化最朴素的数学。

🛫 从规划到飞起来，隔着几道门槛

回到低空经济本身。它值得257座城市下注吗？值得，但下注的方式可能错了。

低空经济的确处在从0到1的临界点上：eVTOL适航认证在民航监管体系内稳步推进，无人机物流在即时配送和支线运输场景中已跑出真实订单，低空空管改革在试点区域持续深化。方向没有问题，问题在于节奏。

从行业普遍认知推演，未来五年——也就是"十五五"覆盖的周期——低空经济大概率走的是这样一条路径：

• 规划集中发布期：291份纲要落地，257城启动低空经济布局
• 基础设施投入期：起降点、通用机场、空管配套成为各地财政投入重点
• 场景试点分化期：少数城市跑通物流、文旅等付费场景，多数城市停留在示范项目
• 产业化收敛期：适航证、空域、订单向头部城市和头部企业集中

这个结构对地方政府的启示很直接：与其在规划里堆砌和别的城市一模一样的产业名词，不如诚实评估自己处在产业链的哪一环。有制造底子的拼配套，有消费密度的拼运营场景，什么都没有的，把低空空管数据、地面保障这类"卖水生意"做扎实，未必不是一条路。

对产业内玩家而言，257这个数字同样是机会——地方政府的基础设施投入和场景开放，会实实在在地摊薄企业的早期试验成本。亿航智能们的适航进展、美团无人机们的配送订单，背后都有地方政府场景开放的加持。潮水退去之前，泳池里确实人人有水喝。

低空经济不缺规划文本，缺的是第一份能自我造血的损益表。

小结： 257座城市、291份规划、2206万字，构成了中国低空经济史上规模最大的一次集体表态。但表态的层级暴露了真相——它是未来产业，不是当期主导产业；是88%城市的共同期权，却只会是少数城市的现金流。"十五五"期间，真正值得盯的不是又一座城市发布了低空经济规划，而是哪座城市率先让eVTOL拿下型号合格证后的量产订单、让无人机物流跑出区域级盈利模型。规划写满纸面之后，天空只属于少数人。

本文数据来源：第一财经城市研究所对291座城市"十五五"规划纲要的文本分析。