257座城市，都在赌低空？

2206万字的规划文件里，藏着257个相同的词。

“十五五”开局之年过半，第一财经城市研究所把全网能找到的291座地级及以上城市的规划纲要全文扒了一遍，结果一点不意外又有点扎心：低空经济出现在257座城市的产业安排中，接近九成。换句话说，低空经济已经不是风口了，是标配。

但标配，恰恰是最危险的信号。大模型行业刚演完的剧本告诉我们：宣布接入、发布产品、开了发布会的人很多，真正被市场主动采用的，只有极少数。低空经济的下半场，拼的不是谁写进了规划，而是谁能真的飞起来。

📈 2206万字里，藏着同一个词

先看这组数据有多夸张。

新一酱是烧光了好几张AI Agent的重置卡，才把这291份文件收集齐并完成产业打标的。平均每座城市7.58万字的规划纲要，篇幅堪比一部中篇小说——而低空经济，出现在其中接近九成的小说里。

但注意一个关键细节：写进规划，不等于成为产业。

规划文件里，不同产业被安排了不同的角色。被列为主导、支柱产业的门类，通常已具备一定规模，承担着当期产出和就业的底盘角色；而低空经济，在绝大多数城市里被放在新兴产业、未来产业这个层级——翻译一下就是：培育对象、前瞻布局，钱可以先投，账要以后算。

真正扛起城市当期产出和就业的，是另一批产业。

这就是现状最真实的写照：低空经济拿到的，是一张五年期的入场券，而不是一张成绩单。291座城市里有257座领了券，但五年后能交出答卷的，大概率是另一个数量级。

pie title 291城十五五规划中低空经济分布

已写入低空经济 257

未写入 34

🔍 一句大模型行业的旧闻，一个正在重播的剧本

为什么说趋同是危险信号？大模型行业已经给过一次答案。

2025年初，DeepSeek-R1开源发布后，短短几周内，宣布“接入DeepSeek”的国内厂商数以百计，发布会开了无数场。但半年后回看，真正把推理成本压下去、把自家产品体验做出来的，只是寥寥几家。其余的大多数，接入声明还挂在官网上，业务里却找不到痕迹。

叙事不值钱，被别人主动采用的能力才值钱。257座城市写下了同一段低空经济，就像每家公司都发过接入声明——真正拉开差距的，是场景来了谁能接住、订单来了谁能交付。

🏗️ 同一个词，不同的城：差距早就写在规划之外

88%的城市写了同一个词，但这个词背后的城市底牌，差别大得惊人。把规划文本放回产业现实里对照，分化已经肉眼可见。

深圳：规划是立法，产业是存量。深圳不只是把低空经济写进了规划，它在2024年2月实施了《深圳经济特区低空经济产业促进条例》——全国首部低空经济地方专项立法，把空域协同管理、基础设施建设、产业支持写进了法规条文。支撑这份法规的，是实打实的产业存量：以大疆为代表的消费级和工业级无人机产业集群，据深圳官方在多个场合披露的口径，2023年低空经济产值规模已超900亿元，无人机物流配送航线在日常运营。对深圳来说，低空经济不是“培育对象”，而是已经跑起来的产业。

合肥：押注整机，绑定取证企业。合肥的打法是延续“京东方—蔚来”式的政府风投逻辑：深度绑定eVTOL整机企业亿航智能，参与其载人航线运营布局。而亿航的EH216-S是中国民航局颁发型号合格证（TC，2023年10月）、生产许可证（PC，2023年12月）的无人驾驶载人eVTOL，相关运营主体2025年又拿到了民航局颁发的运营合格证（OC）——三个证件，就是低空经济从“能造”到“能合法运营”的全部硬通货。合肥规划里的低空章节之所以有底气，是因为证在自己绑定的企业手里。

广州：总部与适航资源在手，靠“飞”说话。亿航总部所在地广州，同样在2024年前后出台了低空经济高质量发展行动方案，并依托广州开发区的产业政策吸引产业链集聚。它的筹码和合肥同源——适航取证资源——但角色不同：广州是整机与研发总部所在地，合肥是运营与场景落地伙伴。

而更多城市呢？回到那291份规划文本，低空经济大多出现在“前瞻布局未来产业”的章节里，配套措施是“培育引进”“谋划建设”——没有立法，没有整机企业，没有取证进展，没有日常运营的航线。

这里必须泼一盆冷水：当一个产业成为88%城市的共同选择，它就不再是一个差异化战略，而是一个防御性动作。写了不丢分，不写可能丢位子。这和当年每座城市都要搞新能源、都要建产业园的逻辑一模一样——最后跑出来的，永远是那些手里握着别人没有的东西的城市：要么有整机和适航资源，要么有真实的高频场景，要么有敢先批空域的监管环境。

其余的城市，规划里的那一段，大概率会停在纸面上。

⚠️ 从写进规划到飞起来，隔着三道坎

低空经济从「写进规划」到「飞起来」，至少要跨过三道坎，而且一道比一道硬。

第一道，能力坎。DeepSeek能被几百家公司主动接入，靠的是模型能力，不是发布会的声量。低空经济对应的就是适航取证和整机可靠性——eVTOL的型号合格证、无人机物流的真实运营数据，这些是绕不过去的硬通货。没有这些，规划写得再漂亮，产业链上没人跟你签约。

第二道，供应链坎。接入声明谁都能发，但真正的产业位置属于不可替代者。低空经济的城市也一样：你的起降场、空管系统、运营牌照，能不能成为别人「不得不来用」的基础设施？能，你就是节点；不能，你就是过路费都收不到的空站台。

第三道，生存坎。产业洗牌期往往残酷又快——257座城市里，大部分的耐心恐怕撑不过一个五年规划的执行中期。真正的问题是：当财政投入遇上长回报周期，谁先撤退，谁先专注？

一句话总结这个剧本：趋同的规划，最终会被真实的订单和适航证筛一遍。

257座城市写下了低空经济，但规划是入场券，不是成绩单。

大模型行业刚刚验证过的逻辑，很快会在低空经济重播一遍：发布会的热闹属于所有人，供应链的位置只属于少数人。未来五年，我们会看到257份低空规划逐渐分化成三个梯队——少数城市飞起来了，一批城市在等风，其余城市的规划段落安静地躺在文件里。

五年后回看，真正飞起来的城市，可能用一只手就数得过来。而那时再谈低空经济，我们聊的就不是谁写了，而是谁在飞。

数据与事实来源

1. 291座城市规划文本统计（样本城市数、2206万字、257座写入低空经济）：第一财经城市研究所对各地级及以上城市“十五五”规划纲要公开文本的采集与打标结果。

2. 《深圳经济特区低空经济产业促进条例》：深圳市人大常委会通过，2024年2月1日起施行，为全国首部低空经济产业专项地方立法（深圳市人大常委会公告）。

3. 深圳2023年低空经济产值超900亿元：深圳市政府及发改部门在2024年公开披露口径，具体数值以官方统计公报为准。

4. EH216-S取证信息：中国民航局于2023年10月向亿航智能EH216-S颁发型号合格证（TC），2023年12月颁发生产许可证（PC），2025年相关运营主体获颁无人驾驶载人航空器系统运营合格证（OC），均为民航局公开信息。

5. DeepSeek-R1接入潮：2025年1—2月各云平台及厂商公开发布的接入公告，数量为媒体公开统计口径。

6. 合肥、广州低空经济相关政策与产业合作：两市政府及广州开发区公开发布的行动方案与政策文件。