257座城市，都盯上了同一片天空

257座城市，几乎同时在同一份文件里，写下了同一个产业的名字。

当低空经济出现在291座地级及以上城市中257座的"十五五"规划纲要里，它已经不再是一个风口，而是中国城市产业叙事的新基础设施。但标配化从来不等于产业化。写进规划的产业和真正能创造产出、就业的产业之间，隔着一条谁都不愿明说的鸿沟。

这篇文章，我们试图把这条鸿沟量出来。

🗺️ 2206万字里，藏着一个几乎一致的答案

先说结论：低空经济，已经成了中国城市产业规划的"标准配置"。

事情源于第一财经城市研究所（新一酱）的一项笨功夫：他们用AI Agent辅助，在全网收集到了291座地级及以上城市的《国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》全文，共计2206万字，平均每座城市的规划纲要约7.58万字。

7.58万字是什么概念？差不多是一本中篇小说的体量。而每座城市，都要在这样的篇幅里，为未来五年的产业版图排兵布阵。

经过归并和打标之后，结果相当扎眼：在291份"十五五"规划里，低空经济出现在257座城市的产业安排中。换算一下，覆盖率接近九成。

换句话说，绝大多数城市的管理者，已经在同一份五年战略文件里，押注了同一片天空。

据多位接近地方发改系统的人士私下透露，这轮规划编制中，低空经济几乎是"不用讨论就要写"的选项——不做，怕掉队；做了，至少姿态上先到位。这种决策心态，比任何数据都更能解释257这个数字。

但真正值得追问的是：写进规划的"位置"，比写没写更关键。

📊 座次玄学：低空经济排在第几梯队？

一句行业内的老话，放在这里恰好合适：规划里的排位，就是产业里的现实。

新一酱的分析揭示了一个容易被忽略的细节：低空经济虽然高频出现，但它更多被放在新兴产业、未来产业的层级中——而不是那些在城市中实际承担当期产出和就业的主导、支柱产业。

这不是文字游戏。一份五年规划会给不同产业安排完全不同的角色，背后对应的是完全不同的资源配置逻辑：

低空经济被划入的，是第二、第三档。

翻译成大白话：对257座城市而言，低空经济目前是"值得养的娃"，还不是"能扛事的大人"。没有哪座城市敢把主导产业的座次让给它——因为当期的税、就业和产出，还得靠那些写在规划第一梯队里的老产业撑着。

这个座次安排，其实相当诚实。它承认了一个事实：低空经济在中国绝大多数城市，还处在从0到1的阶段。

从产业链视角看，上游的eVTOL整机与零部件、中游的低空空管和基础设施、下游的物流与文旅场景，构成了这个产业的基本盘。而绝大多数城市能切进去的位置，目前集中在中下游——这也是为什么规划文本趋同：能写进规划的选项本来就那么多。

🚁 从纸面到航线：中间隔着三道坎

规划写得再齐整，产业化的考卷上只有三道题：适航、空域、场景。

第一道坎是适航认证。以亿航智能的EH216-S为例，这款载人eVTOL作为中国民航局颁发型号合格证的先行者，走完取证流程本身就花了数年——从设计符合性验证到生产许可，再到标准适航证，每一步都是工程能力与监管审定的反复拉锯。全行业能走到这一步的玩家屈指可数，这就是新兴产业"未来"二字的分量。

第二道坎是空域与空管。eVTOL和物流无人机要飞起来，前提是低空空域管理改革给出可用的空域资源，以及配套的空管系统能管得住、管得顺。这部分恰恰是最不性感、但最决定进度的基础设施——它不直接产生营收，却决定了下游每一个商业场景的存亡。

第三道坎是场景变现。无人机物流在末端配送上已有美团无人机、顺丰等玩家的持续运营，但坦率地说，能算得过经济账的场景依然是少数。载人出行、城市空中交通（UAM）的商业闭环，目前仍高度依赖政府补贴和示范项目输血。

把时间线摊开看，你会发现一条清晰的轨迹：从概念提出，到顶层文件定调，再到首批整机取证，最后到城市层面的全面跟进——政策先行、产业渐次落地，是这条赛道的典型节奏。257座城市的集体书写，正是这条节奏线在2026年的最新刻度。

⚠️ 同质化：是风险，还是必经阶段？

素材标题里那个问句——"城市产业规划是越做越像了？"——问到了根上。

反对者的逻辑很直白：257座城市同时押注低空经济，意味着未来五年会出现大量重复建设的起降场、雷同的产业基金、互相抄作业的招商政策。一旦商业化进度不及预期，潮水退去，留下的可能是一批空转的"低空产业园"。中国产业史上，这样的剧本并不新鲜。

但换个角度，同质化或许也是新兴产业扩散的必经阶段。回顾新能源车和光伏的早期，几乎 every 省份都曾把它们写进战略新兴产业清单——正是这种看似拥挤的集体下注，撑起了供应链的快速成熟和成本曲线的陡峭下探。没有当年千篇一律的规划文本，可能就没有后来的产业爆发。

关键的区别在于：光伏和新能源车最终跑出了分工——有的城市做整车，有的做电池，有的做材料。低空经济能否复制这条路径，取决于接下来几年，城市之间能否从"都在写"进化到"各自干"。

一位长期跟踪地方产业基金的投资人私下说过一句很到位的话：现在判断哪些城市的低空经济是真投入，不看规划写没写，看三件事——空域批了没有、场景跑了没有、账算得过来没有。

对产业参与者而言，这个判断框架同样适用：

• 对eVTOL整机厂：257城的规划意味着潜在订单池和起降基础设施的确定性提升，但真正能兑现的城市会高度集中；
• 对无人机物流企业：下游场景开放速度取决于地方空域协同的执行力，规划文件只是入场券；
• 对空管与基础设施供应商：这可能是确定性最高的一层——不管谁家的飞机飞起来，空域都得有人管、场地都得有人建。

写在最后

2206万字的规划文本，257座城市的共同选择，构成了低空经济在中国城市战略中的历史性一笔。但规划的座次同样清晰地提醒我们：它还站在"新兴"与"未来"的位置上，尚未接管城市经济的底盘。

"十五五"这五年，低空经济真正的看点不在规划文本里，而在三件事上：适航认证能否加速扩容、低空空管体系能否规模化落地、商业场景能否从示范走向自负盈亏。当第一座城市敢把低空经济从"未来产业"挪进"主导产业"那一栏时——那才是这个风口真正兑现的信号。

在那之前，257份相似的规划，既是共识，也是集体性的耐心测试。